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在依法治理和改革創(chuàng)新中推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)
架紅線 轉(zhuǎn)作風(fēng)
在依法治理和改革創(chuàng)新中
推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)
2014年對(duì)安全生產(chǎn)工作來說，是有特殊意義的一年。繼黨的十八屆三中全會(huì)做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，十八屆四中全會(huì)又做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，新《安全生產(chǎn)法》于12月1日正式實(shí)施，為推進(jìn)依法治安提供了強(qiáng)大法律武器。
一年來，全國(guó)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法治理，堅(jiān)守安全紅線，著力安全發(fā)展，使全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭。截至11月底，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降2.4%和6.1%，重特大事故數(shù)量起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5%和18.3%，煤礦連續(xù)20個(gè)月無特別重大事故。
回望2014年的安全生產(chǎn)工作，可以概括為兩句話：明責(zé)、建制、修法、架紅線，改革、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
明責(zé)：健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。千斤重?fù)?dān)眾人挑，才能確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一年來，國(guó)家安全監(jiān)管總局把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)了“三級(jí)五覆蓋”工作。
所謂三級(jí)，就是省、地、縣三級(jí)。
所謂五覆蓋，就是“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會(huì)主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。
實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個(gè)必須”，是習(xí)近平總書記在去年11月24日赴青島中石化“11·22”東黃輸油管線特別重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援所作重要講話時(shí)提出的，是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的重大創(chuàng)新。對(duì)此，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，要求全系統(tǒng)抓住不放，全力推動(dòng)，務(wù)必在2014年底實(shí)現(xiàn)省地縣三級(jí)全覆蓋，為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。
“三級(jí)五覆蓋”符合黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，符合安全生產(chǎn)規(guī)律，一經(jīng)提出，就得到了地方各級(jí)黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)文件，對(duì)黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)做出明確規(guī)定。
目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)黨委政府制定了“黨政同責(zé)”具體規(guī)定，還有1個(gè)省份也將于年內(nèi)出臺(tái)；30個(gè)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，市、縣級(jí)政府分別達(dá)到85.1%和89.7%；所有省份落實(shí)了“一崗雙責(zé)”；加大了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的量化考核權(quán)重；省、地、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門全部實(shí)行了每季度向黨委組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況制度，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，為強(qiáng)化政府監(jiān)管注入了動(dòng)力。
建制：用制度筑牢安全生產(chǎn)紅線
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。國(guó)家安全監(jiān)管總局注重事故原因深度分析和規(guī)律性研究，從法規(guī)制度和管理上堵塞漏洞，通過建立完善的安全生產(chǎn)制度體系，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
針對(duì)近年來煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局在深入分析事故發(fā)生的主要原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全“七條規(guī)定”和煤礦安全治本攻堅(jiān)“七條舉措”。
借鑒煤礦成功的經(jīng)驗(yàn)，安監(jiān)總局又分別在化工、煙花爆竹和非煤礦山等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，相繼出臺(tái)了《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》。
江蘇昆山“8·2”中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局派出多個(gè)暗訪暗查組奔赴各地，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和外資企業(yè)、有粉塵生產(chǎn)的類似企業(yè)，包括煤礦、面粉、糖類、紡織、硫磺、飼料和所有金屬加工企業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，梳理類似企業(yè)存在的重大隱患和突出問題，深刻分析事故原因，僅僅用了13天時(shí)間，于8月15日出臺(tái)了《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》。
安監(jiān)總局抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害問題不放，最近又制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》。通過既簡(jiǎn)單又明了、易操作好執(zhí)行的規(guī)定條款，讓企業(yè)通過各種有效途徑向社會(huì)公告其安全風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾尤其是企業(yè)從業(yè)人員充分了解企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，倒逼企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，最大限度地保障從業(yè)人員以及企業(yè)周邊人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
“這些規(guī)定，條條都是‘生命線、責(zé)任線、高壓線’，條條都是用血的代價(jià)換來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須做到‘鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實(shí)’。”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁說。
修法：為依法治安提供法律武器
2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，并于12月1日正式施行。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)新的里程碑，揭開了依法治安的新篇章。
修改后的《安全生產(chǎn)法》共114條。新增17條，修改67條，新增和修改的條數(shù)占了一大半，充分體現(xiàn)了以人為本、依法治國(guó)的精神，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果。
新《安全生產(chǎn)法》可謂亮點(diǎn)紛呈。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新問題、新特點(diǎn)，將“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念莊嚴(yán)地寫入法律，明確了“生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”的紅線，并在強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、加大違法行為處罰力度等方面實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新，為安全發(fā)展提供了更明確的法律依據(jù)。
通觀全法，幾條原則貫穿始終，即落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格行政處罰是保障。而這些，無一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。
法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實(shí)施，法治的目標(biāo)在于良政和善治的實(shí)現(xiàn)。貫徹落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》，一方面要依法依規(guī)，認(rèn)真查處每一起事故，深刻吸取教訓(xùn)；另一方面，要形成“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的機(jī)制，增強(qiáng)法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上抓預(yù)防、抓治本的軌道。
法律的實(shí)施，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
改革：為安全生產(chǎn)引航助力
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，在中央確定的改革“大盤”中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域6個(gè)方面的改革重點(diǎn)躍然其中。
一年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革從頂層設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，力大而步穩(wěn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁親自掛帥，分設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核指標(biāo)體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機(jī)制6個(gè)改革專項(xiàng)，制定了中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃，明確了9條改革路徑和25項(xiàng)預(yù)期成果，12個(gè)課題研究同步展開。
以“黨政同責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本做到“三級(jí)五覆蓋”。新修改的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)、全面推進(jìn)依法治安的一系列政策措施正在緊鑼密鼓地制定。2015年取消和下放的審批事項(xiàng)提前至今年完成，取消下放7大項(xiàng)19子項(xiàng)，均超額完成國(guó)務(wù)院提出的50%的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后安全監(jiān)管，制定了《安全生產(chǎn)行政審批工作管理辦法》，把煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可由工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批，取消安全培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)定，實(shí)行安全培訓(xùn)社會(huì)化。
在地方，安全監(jiān)管體制不斷完善，黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)億元GDP事故死亡率控制指標(biāo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、規(guī)范市級(jí)安監(jiān)部門行政審查委托權(quán)限、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的助推作用、專家查隱患、開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)、建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機(jī)制等創(chuàng)新性做法，正為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。
創(chuàng)新：提高安全生產(chǎn)依法行政能力
創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力和源泉。近年來，國(guó)家安監(jiān)總局圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升依法行政能力，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面貌煥然一新。
今年4月8日，國(guó)家安全監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，研究制定煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，目標(biāo)直指推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，就是要始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，就是要?jiǎng)傂詧?zhí)行煤礦安全“雙七條”規(guī)定，扭住警示教育不放，深入開展千名安監(jiān)干部與萬名礦長(zhǎng)談心對(duì)話，打響50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“1+4”組合拳，切合實(shí)際、直抵要害，傳承創(chuàng)新、綱舉目張，持續(xù)發(fā)力、威力已顯。今年1至11月份，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12%和10.6%；截至10月底，重點(diǎn)監(jiān)控的50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣中有21個(gè)縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降31.6%、40.5%。
去年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組首次提出“四不兩直”檢查方式，在全國(guó)建立執(zhí)行了不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“暗查暗訪”制度，要求司局級(jí)以上干部帶隊(duì)暗查。“四不兩直”使暗查人員看到了真情況、發(fā)現(xiàn)了真問題。屢次檢查，屢有收獲。如今，暗查抽查已成為全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)的一項(xiàng)剛性制度，形成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來共開展“暗查暗訪”檢查9.3萬次，跨地區(qū)、跨部門開展聯(lián)合執(zhí)法5.9萬次。點(diǎn)評(píng)制度是繼“四不兩直”暗查暗訪制度后的又一創(chuàng)新。自去年7月楊棟梁對(duì)全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位首次實(shí)行點(diǎn)評(píng)制度以來，該項(xiàng)制度已經(jīng)成為一種面向全國(guó)各地、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、中央企業(yè)的常態(tài)化工作機(jī)制。
“打蛇要打三寸，牽牛要牽鼻子。”國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)縣實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，無疑牽住了制約安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。對(duì)近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，在全國(guó)2853個(gè)縣中，篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品60個(gè)、煙花爆竹22個(gè)），納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)突出問題，一竿子插到底。
“黑名單”制度是國(guó)家安全監(jiān)管總局這兩年研究探索的一項(xiàng)行之有效的措施——將已經(jīng)發(fā)生重大安全事故的責(zé)任單位列入“黑名單”，通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，讓社會(huì)監(jiān)督，建立全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息互通平臺(tái)。今年以來，安監(jiān)總局公開曝光公告“黑名單”企業(yè)2300余家，切實(shí)做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。
擔(dān)當(dāng)：敢于負(fù)責(zé) 做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士
安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。時(shí)時(shí)、事事、處處，都可能“闖激流、涉險(xiǎn)灘”。怎么辦？迎難而上，破難而進(jìn)，抓安全生產(chǎn)必須敢于擔(dān)當(dāng)。
回顧征程，許小剛、谷林、陳亞平……全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的一位位英模“聚是一團(tuán)火，散如滿天星”，他們或“不到現(xiàn)場(chǎng)、渾身發(fā)癢”，或“用生命盯住安全”，在各自崗位上攻堅(jiān)克難，成為促進(jìn)安全發(fā)展的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。
在全系統(tǒng)，伴隨著見賢思齊蔚然成風(fēng)，千千萬萬安全監(jiān)管監(jiān)察人員對(duì)待人民群眾的感情更加真誠(chéng)，“以人為本、生命至上”的信念無比堅(jiān)定。“非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。”他們?cè)趯W(xué)中練，在練中學(xué)，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)，把人民群眾的生命安全放在首位，牢牢堅(jiān)守著“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。
11月14日，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令。幾天后，又對(duì)中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦、國(guó)投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號(hào)煤礦分別下達(dá)了停止生產(chǎn)指令和停止建設(shè)指令。這是“實(shí)”字擔(dān)肩、勇于負(fù)責(zé)、從嚴(yán)治企、從嚴(yán)治礦的鮮明體現(xiàn)。
處罰不痛不癢，教訓(xùn)就沒法入腦入心、刻骨銘心。近年來，安監(jiān)總局堅(jiān)持以最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案、今年1—11月發(fā)生的37起已結(jié)案24起，平均每起重特大事故追究責(zé)任人22人。
事故查處的目的是為了深刻吸取教訓(xùn)，血不能白流，功夫不能白費(fèi)，時(shí)間不能白花，“主要教訓(xùn)要能說出個(gè)子丑寅卯，‘以其昏昏，使人昭昭’，那是不行的。”楊棟梁說。
有群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)。對(duì)此，安監(jiān)總局黨組認(rèn)真分析、嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治內(nèi)，聚焦“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”針對(duì)工作中存在的“查出隱患問題一罰了之、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之”的問題，總局黨組出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化工作落實(shí)的若干規(guī)定》，著力解決作風(fēng)不實(shí)、重視不夠、律己不嚴(yán)、行為不端、服務(wù)不優(yōu)等問題。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，安監(jiān)總局黨組迅速出臺(tái)實(shí)施意見，對(duì)監(jiān)管對(duì)象宴請(qǐng)“零接受”、對(duì)各類會(huì)員卡“零持有”、對(duì)經(jīng)營(yíng)性娛樂場(chǎng)所“零接觸”、對(duì)安全隱患“零容忍”的“四個(gè)零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的底線、高壓線。
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